Voici un extrait de l’exposé du de politique générale du nouveau premier ministre

Il faut dire que les termes de l’énoncé de politique générale de Garry Conille comportent certains entorses qu’il convient de corriger selon les pairs conscrits.

Prezidan,

Manm biwo yo,

Onorab Palmantè,

Jodi-a, nan moman ke tout pitit peyi dayiti ap tan’n yon soulajman anba

tribilasyon yap viv, ap tan’n ke yon gouvenman repon yo e di yo: nou la, nou avek yo,

Mwen menm ke nou fèk aksepte bay konken chen responsabilite sa-a, mwem di nou

tout Onè respè.

Se menm salitasyon sa a ke mwen voye pou tout ayisyen, fanm kou gason, nou

reprezante nan chanm Depite a, kelke swa kote li ye nan peyi a, osinon tout lot kote

yo ye sou la tè.

Ayiti manman nou ap tann yon chanjman ,

lap tan nou koupe fache avek jan bagay yo ap fet depi lontan,

Lap tan nou komanse refè figi’l pou pitit li ka viv byen

Nou tout ap tan’n devlopman sa-a kap fè nou santi nou fyè viv nan Ayiti sila

Sa map fè la jodi a ? Poukisa mwen vin pran la parol devan nou an ?

Si mwen la jodi a, se paské Prezidan Repiblik mande’m pou m vin pote kole ak li pou

pwomès li te fè pep Ayisyen nan kanpay elektoral la rive ateri nan kat kwen peyi a

Mwen se pitit peyi a tankou nou tout. Mwen pa ta kapab kanpe lwen lè Prezidan an

mande’m vi’n pote kole ak li e avek tout lot otorite nan peyi a pou pep la ka ranpote la

viktwa sou mizè ak malsite.

Avek eksperyans pa’m nan peyi a ak lot bo dlo, mwen aksepte bay Prezidan-an kout

men sa-a.

Mwen aksepte sitou paske mwen toujou travay ak tout kè’m pou peyi’m, kelkeswa

kote mwen ye, isit kou lot bo dlo, depi mwen sòti fakilte medsin nan lane 1993. Sèvi

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peyi’m se you vokasyon pou mwen, se sa fanmi’m te aprann mwen e se yon dewa apre

tout sa peyi mwen fè pou mwen

Onorab palmentè,

Si mwen la jodi-a tou, se paske nou tout te kanpe doubout, jou ki te 16 septan’m pou

nou di wi nou dako ak chwa sa a, paske nou konte sou gouvenman sa-a pou pwomès

pa nou yo ateri tou nan tout sikonskripsyon peyi dayiti.

Nou tout nou konen e nou dako ke « pwomès se dèt ».

«ONORAB PALMANTE, PEP LA PA KA TAN’N ANKO».

Chay la lou, mwen kon’n sa; Men lè gen linyon ak bon volonte, « pa gen chay, ki pa

gen twokèt »

Mwen konnen yon Premye Minis pap ka fè anyen, si Prezidan an pa avek li, si li pa

gen nan palman-an depite ak senate avèk li pou akonpaye’l nan pran ansan’m tout

bon lwa ak desizyon, pou kontrole sa gouvenman ap fè, si li pa gen yon bon ekip

minis ki pral jwen’n bon fomil e ki pral aplike politik gouvenman-an deside .

Nou konen jan sa difisil lè 2 fanatik 2 ekip foutbol diferan ap diskite yon ak lot, alewè

pou moun ki gen ideoloji diferan, ki gen visyon diferan kap eseye reflechi sou ki pi

bon direksyon pou peyi-a pran. Men pou yon peyi avanse, li bezwen tout pitit li, ke li

an’dan, ke li deyo.

Se nan chita ansan’m, nan brase lide, san lese frape, men’m lè nou pa wè bagay yo

men’m jan, ke nap fini pa jwen bon jan solisyon, solisyon natif-natal pou nou

repran’n dwa granmoun’n nou tout bon, e pou nou tabli lavi miyo nan peyi-a.

« ONORAB DEPITE, PEP LA PA KA TAN’N ANKO».

Mwen vini devan nou jodi-a pou mwen di nou sa mwen kwè ak sa mwen vle fè

ansanm ak tout minis gouvènman an.

Mwen vini mande nou pou nou travay ansanm ak gouvenman-an, pou nou kwape

grangou, kwape lamizè, kwape chomay, pandan nap fè tout sa nou kapab pou nou

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6

ankouraje kreye travay, voye tout timoun lekol, proteje pep la nan tout rakwen peyi-a

ak remete leta sou pye li.

Mwen vini devan nou jodi-a pou’m di nou m’tande prezidan-an, m’tande nou,

m’tande sosyete sivil la, m’tande pati politik yo, m‘tande konpatryòt mwen yo. Nou

tout nou di’m men’m bagay :

« FOK SA CHANJE POU PEP-LA, PEP LA PA KA TAN’N ANKO».

Onorab Palmantè,

Mwen pwofite pandan mwen la devan nou-an pou mwen remèsye nou paske nou te

fè’m onè asepte chwa Prezidan Repiblik la pou mwen te ka vini jodi-a prezante nou

deklarasyon politik jeneral mwen-an.

Onorab depite, pep la pa mande nou anyen ki imposib : li mande nou Travay, sekirite,

edikasyon gratis, bon swen lasante, bon jan wout ak lapwòpte, elektrisite, dlo potab,

yon bann bagay lot peyi bay popilasyon yo depi digdantan .

Jodi-a fok chak ayisyen mande tet li pou kisa leta ak sosyete a pa rive fe sa.

Pou sa ka fèt, nou dwe gen lòd ak disiplin ; nou bezwen solidarite you’n ak lot, ak

indepandans 3 pouvwa leta yo, nan respè you’n pou lot.

Mesdames, Messieurs les Parlementaires,

Je suis devant vous aujourd’hui, répondant à l’exigence d’un rituel

constitutionnel et du protocole républicain. Je m’honore de me présenter en cette

enceinte vénérable, témoin des grands débats nationaux sur la marche des affaires de

l’Etat, pour faire l’exposé de ma déclaration de politique générale.

Cela fait pratiquement cinq mois que le nouveau Président a pris les rênes du

Pays et la population attend toujours l’installation d’un gouvernement.

La Nation, la Classe Politique, la Société Civile, les organisations de base, la

paysannerie, les commerçants, toutes les strates de la Société Haïtienne sont à bout de

patience. Elles attendent que de nouveaux soleils se lèvent et luisent à l’horizon de

leur vie, marquée trop longtemps par les pénuries, les insatisfactions, l’insécurité, la

faim, la pauvreté, le chômage, bref les carences et les insuffisances de toute nature.

Si ces cinq mois représentent, certes, des opportunités manquées

particulièrement dans un contexte post-crise, ils confirment ce que nous savons tous :

Haïti, notre pays, souffre d’un déficit de dialogue social et d’outils modernes de

résolution des grands problèmes nationaux.

Après deux essais infructueux qui ont creusé les impatiences et exacerbé les

agacements, le Parlement a bien voulu me gratifier d’un vote favorable, ce qui me vaut

l’honneur de me présenter devant vous, Honorables Parlementaires, pour ma

déclaration de politique générale.

Je prends occasion de ce moment de communion avec la nation entière pour

remercier publiquement à nouveau tous ceux et toutes celles qui m’ont accordé leur

confiance et leur soutien au cours de la première phase du processus. La Nation leur

saura gré de l’avoir aidée à sortir des affres de l’attente et éloigner le spectre d’une

crise qui menaçait d’hypothéquer son avenir.

Du haut de cette tribune, j’adresse un remerciement particulier à Son

Excellence le Président de la République, Monsieur Michel Joseph Martelly, pour le

choix qu’il a fait de moi comme premier Ministre et le soutien sans faille qu’il m’a

accordé tout au long du processus de ratification.

Avec son appui, je pars d’un pied ferme et assuré, dans l’accomplissement de

cette mission patriotique en faveur du peuple haïtien.

Avec lui et conjointement avec vous, représentants légitimes des populations

des différentes circonscriptions électorales du pays, je me lance avec enthousiasme

dans la quête de lendemains meilleurs pour une nouvelle Haïti revivifiée et revigorée.

J’ai entendu beaucoup d’entre vous s’interroger sur les raisons qui ont pu porter

un haut fonctionnaire international à laisser les garanties et la sécurité d’une vie

professionnelle sans histoire, pour se lancer dans ce qui pourrait être qualifié

d’aventure à l’issue incertaine.

A cela, j’ai une seule réponse : j’aime profondément, passionnément mon pays

et je suis prêt à tous les sacrifices pour apporter ma modeste contribution à la

construction d’un avenir meilleur pour mes frères et soeurs.

Depuis vingt ans, comme une plaie douloureuse et incurable, je porte dans ma

mémoire et dans mon âme le regard de la petite Katia, une adolescente tombée

enceinte à 14 ans, qui m’a dit à l’hôpital Deschapelles où je travaillais : « Docteur, mes

parents sont morts, je n’avais pas le choix, j’avais faim et je ne pouvais plus payer mes

études ». Ce regard de détresse et un sentiment d’impuissance n’ont cessé de me

poursuivre, de hanter mes nuits.

Et pour elle, Katia, ainsi que pour des milliers de jeunes qui réfléchissent à leur

avenir et perdent espoir face à la situation actuelle du pays, je ne pouvais me soustraire

à cet appel à servir, cet appel auquel, en me précédant, vous avez répondu en

sollicitant le vote et la confiance de vos mandants pour occuper vos postes de

Représentants du Peuple aujourd’hui.

Le défi à relever est immense. Cependant, bien imbu des engagements

électoraux du Président de la République et de sa volonté inébranlable de changement,

et bien imprégné de vos profondes réflexions et positions sur la conduite des affaires

de l’Etat, j’ai déjà le sentiment que je bénéficierai de tout votre soutien dans le cadre

des orientations à imprimer à l’action gouvernementale, en concordance bien sûr avec

les priorités nationales.

Je me présente devant vous pour vous exposer les grandes lignes de l’action

gouvernementale qui seront mises en oeuvre pour matérialiser l’AGENDA

POLITIQUE sur lequel le Président de la République a gagné la confiance du peuple

haïtien.

2-LE CAHIER DES CHARGES DES ELUS

Au cours de nos longues et fraternelles conversations, j’ai recueilli et confirmé

le dramatique inventaire des problèmes et besoins exprimés par vos mandants. C’est

sur la base de cet inventaire-diagnostic, de la prise en compte du panier de vos

promesses, que j’ai établi, toujours avec vous, Honorables Parlementaires, le tableau

et le chronogramme du traitement énergique qui convient aux maux du pays et que

nous allons appliquer ensemble, jour après jour, dans les mailles d’une collaboration

qui ne peut être que fructueuse, parce que étroite, honnête et sincère.

Avec vous, en effet, j’ai parcouru patiemment les départements et les

circonscriptions dans une traque objective et minutieuse des déficiences et des

priorités. Permettez-moi de vous rappeler brièvement ce qu’ensemble nous avons

retenu.

Les Elus du Sud insistent sur plusieurs priorités en accordant une préséance

absolue à la construction d’un port et d’un aéroport internationaux, capables de

donner à ce département une nouvelle dimension touristique et commerciale, et même

de servir de relais à d’autres installations portuaires, souvent trop encombrées, des

pays voisins.

La deuxième priorité évoquée se réfère à un reboisement intensif et immédiat

du Pic Macaya. Une telle entreprise peut constituer la panacée salutaire contre le

ruissellement des eaux de pluie et les crues des rivières qui inondent périodiquement

les plaines, engloutissent les récoltes, détruisent vies et biens. Une intervention

urgente doit porter sur la rivière Les Anglais, la rivière de Port-à-Piment, la rivière

Randel, la Ravine du Sud, qu’il importe d’endiguer en amont et sur lesquelles il faut

construire des ponts pour assurer la perméabilité de la région en tout temps. C’est

hier encore, les 8, 9 et 10 octobre, que d’immenses dégâts ont été enregistrés après

seulement deux jours de pluie : il y a donc une action urgente à porter sur cet

environnement.

On retient également la revendication tout à fait légitime et logique, partagée

par les Elus du Sud et de la Grand’Anse, de désenclaver la côte occidentale de la

presqu’île, en reliant les deux départements par la bretelle Port-à-Piment – Tiburon

jusqu’à Les Irois, afin de rejoindre le tronçon Jérémie – Les Irois. Dans ce même

ordre d’idée, l’attention est sollicitée sur l’axe routier de Carrefour-Joute Port-Salut en

passant par St Jean – Aux Ananas – Roche Jabouin.

Les élus du Sud sollicitent également l’installation d’un campus universitaire

pour fixer la jeunesse dans son terroir et soulager la bourse des parents. Ce souci

rejoint d’ailleurs la préoccupation de la plupart des départements. Et bien entendu, un

tel projet ne se conçoit pas sans électricité et autres services de base, sans une

multiplication d’écoles au niveau du fondamental comme du secondaire. A cet égard,

je m’engage tout de suite devant vous à réaliser le voeu du Président de la république

de doter chaque section communale d’une école, chaque commune d’un lycée et d’une

école professionnelle.

Le Sud ambitionne à bon droit de devenir un pôle touristique. A cet égard, un

recensement des sites est envisagé. L’accent est mis sur l’escalier des 500 Marches, la

grotte Marie-Jeanne de Port-à-Piment, Gelée, Ile à Vache, Port-Salu t…

De nos entretiens avec les Elus du Nord, il est ressorti les priorités suivantes :

1) Un Aéroport international, à Madras ;

2) La construction et l’entretien des tronçons de Route : Gonaïves – Cap-

Haitien, Hinche – Barrière Batan ;

3) La réhabilitation des barrages de Caracol (section communale de Grande-

Rivière du Nord) et de Latanerie pour une électrification de tout le

département.

4) La mise en fonction du Campus Universitaire et du Parc Industriel, en

chantier ;

5) l’urbanisation et l’assainissement de Milot pour un tourisme rentable.

6) L’accélération des travaux dans la Ville du Cap.

Le Nord, zone touristique indiscutable, a besoin d’agents touristiques bien

formés, d’une protection accrue du patrimoine historique. Le Bord de Mer du Cap

doit être aménagé et la ville nettoyée et assainie pour lui restituer son aspect attrayant

d’antan.

Les Elus du Nord-Est n’ont pas cessé d’insister sur la nécessité

• d’installer des Tribunaux de 1ère instance au Trou du Nord et à

Ouanaminthe ;

• de moderniser les infrastructures de services publics et d’urbaniser les

villes frontalières considérées comme porte d’entrée du pays ;

• de mettre en valeur les espaces agricoles disponibles en particulier les 39

000 hectares de Madras à la plantation Dauphin ;

• de réhabiliter la route Ouanaminthe – Mombin Crochu – Pignon (par

Mont Organisé, Carice, Vallières) – Perches – Terrier Rouge jusqu’à Fort

Liberté.

Dans le Nord-Ouest, l’agriculture occupe 48% de la population alors que

moins de 5% des terres sont irriguées. De plus, les paysans ne bénéficient d’aucun

accès au crédit agricole, ni d’encadrement technique dans un département intensément

affecté par la déforestation. 192 kilomètres de côtes sont livrées à une activité de

pêche pratiquée de manière rudimentaire. Pas d’école professionnelle, mauvais état

des établissements scolaires, pas de cantines, manque de centres de santé, de service

ambulancier. Aucune implantation de l’ISPAN en dépit de l’existence de nombreux

sites touristiques naturels et historiques.

Le Nord-Ouest doit devenir une zone-pilote pour l’exploitation de l’énergie

éolienne. Le vent est une richesse naturelle, il ne s’achète pas et souffle en

permanence sur ce département ouvert sur le Canal du Vent. Une telle expérience

peut servir de modèle pour les autres régions du pays qui ont tant besoin d’électricité

pour réussir la décentralisation et le développement durable. Nous retenons

également :

• La construction de la route nationale de Carrefour Joffre à Port de Paix,

de Port de Paix à l’Anse à Foleur, au Môle Saint-Nicolas, à Jean-Rabel, à

Baie de Henne ; ce projet inclut la construction de ponts, et cela fait trop

longtemps que les populations et les Elus le demandent ;

• La construction d’un port maritime au Môle Saint-Nicolas ;

• La construction d’un barrage hydro-électrique sur les Trois Rivières à

partir de Bassin Bleu pour l’électrification ainsi que pour l’arrosage des

plaines des Moustiques, de Cabaret et de Lacoma ;

• La réhabilitation des systèmes agricoles dans la vallée des Trois Rivières.

• La construction de dispensaires, d’hôpitaux et d’écoles.

Au département du Centre, les distingués Elus se préoccupent à bon droit du

développement frontalier, des infrastructures agricoles et surtout de l’électrification.

Ce département possède un patrimoine énergétique incomparable : Péligre et Onde

Verte. N’est-il pas légitime que la population de ces lieux se lamente de ne pas en

jouir suffisamment ? C’est de bonne justice que le courant émanant du Centre éclaire

le Centre d’abord.

85% des populations vivent de l’agriculture sur des terres qui s’érodent

dramatiquement.

Les élus du Centre ont aussi attiré notre attention sur d’importantes déficiences à

combler, entre autres, le faible niveau de scolarisation seulement de 37%, le manque

d’infrastructures sportives, le manque de crédit agricole et la défaillance du système

d’irrigation.

Les Elus du Sud-est ont noté le drame de la déforestation abusive, des

inondations périodiques, un manque navrant d’encadrement technique aux paysans,

pour la plupart planteurs de café. Les priorités de ce département ont été clairement

identifiées par les parlementaires à savoir :

• L’endiguement des rivières

• l’appui aux structures locales de production

• le désenclavement de la route côtière, des Côtes de Fer à Anse à Pitre, du

tronçon Jacmel-La Vallée-Bainet

• la construction de la nationale # 4 de la Croix des Bouquets aux Anses à

Pitre

• la construction du Centre universitaire du Sud-est,

• la construction d’un barrage hydroélectrique sur la cascade de Pichon

pour alimenter le Bas-Sud-Est, de Belle-Anse jusqu’aux Anses à Pitre.

D’autres priorités ont aussi été identifiées par les parlementaires :

–‐ le désensablement du port de Jacmel pour en faire une installation

internationale.

–‐ La construction d’un pont sur la Rivière de Pérédo

Pour la Grande-Anse, nous avons noté comme priorité des priorités

l’installation d’un système hydro-électrique, pour électrifier tout le département, pour

soutenir la petite et moyenne entreprise, assurer la conservation des denrées

alimentaires et agro-industrielles, dont la Grande-Anse, zone agricole par excellence,

est grande productrice. Les Elus de ce département acquiescent aux voeux de la

population de l’Anse-d’Hainault de voir le gouvernement utiliser cette région comme

une zone-pilote pour l’exploitation de l’énergie solaire.

Pour les infrastructures à construire, nous avons retenu des ponts ainsi que des

écoles, des lycées, des centres de formation professionnelle, des routes de pénétration.

Les Elus du Département des Nippes insistent particulièrement sur deux

priorités. D’abord, les infrastructures routières. La route Miragoâne –Jérémie, malgré

un bel effort, s’arrête à Petite Rivière ; plus que 16 km à construire pour atteindre

Baradères : c’est un effort à faire. De plus, le désenclavement tant souhaité de ce

département exige la construction d’un tronçon de 40 km reliant Vieux Bourg

d’Aquin (Sud) – L’Azile – Arnaud – Anse à Veau. Trois communes fondamentales

des Nippes méritent aussi d’être interconnectées : Fonds des Nègres, qui abrite le plus

grand marché de la région, Paillant et Petite Rivière qui constituent le grenier en toutes

sortes de produits agricoles. Pour ce qu’il s’agit d’infrastructures énergétiques, les

Nippes sont le parent pauvre de la République. Le courant qui alimente pauvrement

Miragoâne vient de Petit-Goâve. Les Elus croient qu’il faut utiliser le Saut du BARIL

pour générer suffisamment de courant au profit de tout le département. Ils espèrent

un renforcement de la Direction départementale des TPTC en vue de l’entretien des

routes et du curage des rivières. Infrastructures sportives, eau potable, écoles,

dispensaires, tels sont les besoins qui reviennent invariablement au cours de nos

entretiens.

L’Artibonite, disent les Elus, est délaissé, malgré son statut de deuxième

collectivité départementale en termes de population après l’Ouest et le plus grand

producteur de mangues et de sel. Ils soulignent la nécessité de :

• redynamiser les infrastructures agricoles pour la rétention d’eaux et pour

l’arrosage ;

• installer un centre de formation pour techniciens agricoles ;

• créer un fonds incitatif pour encourager la transformation agricole (mangue,

orange, chadèque, et le sel de Grande Saline et d’Anse Rouge).

Le curage des rivières doit se faire impérativement durant la saison sèche, de

décembre à mars, afin d’éviter les dégâts à la survenue des pluies du printemps.

Enfin, la population attend impatiemment un complexe universitaire pour accueillir la

nombreuse clientèle scolaire. Nous avons aussi retenu l’urgente nécessité d’établir des

pôles touristiques au niveau de l’Habitation Toussaint Louverture à Ennery, de la

résidence de Jean-Jacques Dessalines à Marchand-Dessalines, du Palais des 365 portes

à Petite Rivière de l’Artibonite, etc.

Je tiens ici à rassurer les élus et la population de l’Artibonite. Je prendrai toutes

les dispositions pour que soit initié immédiatement le processus d’appel d’offres relatif

au projet d’électrification des trois communes de Saint-Michel de l’Attalaye, Ennery et

Gros Morne.

Au niveau de l’Ouest, les élus ont fait état de l’urgente nécessité de s’attaquer

aux défis que posent la surpopulation, particulièrement à Port-au-Prince et ses

corollaires que sont la bidonvilisation, l’insécurité, l’insalubrité et la pollution. Ils

reconnaissent aussi que ces défis ne peuvent être surmontés que dans la mesure où les

attentes des autres départements seront graduellement comblées.

La « République » entre guillemets de Port-au-Prince connaît des problèmes

multiples et multiformes. Elle est menacée par le Morne L’Hôpital truffé sur ses flancs

de bâtisses insalubres et mal implantées, par les ravines qui coulent rageusement vers

le bas de la ville et emportent tout sur leur passage. L’insécurité s’y est installée

comme un nouveau mode de vie et continue de battre tous les records régionaux; les

rues sont encombrées de véhicules et d’étals de marchandises de toutes natures. Avec

la réouverture des classes d’octobre, l’encombrement devient insupportable.

La vie de nos écoliers s’assimile à un véritable calvaire. Ils doivent se réveiller

depuis 4 heures du matin pour être sûrs d’arriver à l’école aux environs de 8 heures.

Dès 10 ou 11 heures, ils commencent à somnoler ; plus moyen de se concentrer.

Nous n’arriverons pas à améliorer la fluidité du trafic, si nous n’entreprenons

pas de construire, à court terme, des marchés publics modernes, propres et bien aérés,

dans plusieurs quartiers de la ville, pour loger convenablement les marchands et

marchandes du secteur informel et débarrasser les rues et les trottoirs.

Nous ne dégagerons pas les chaussées si, dans un laps de temps relativement

court, nous n’aménageons pas les routes transversales et les voies secondaires.

Nous devrons lancer un programme ambitieux, moderne et esthétique

d’installation d’échangeurs auto-routiers et des bretelles dans les carrefours surchargés

comme Nazon- Aéroport, Nazon- John Brown, Christ-Roi – John Brown, Carrefour

Trois-Mains, Carrefour Gérald Bataille, Carrefour Fleuriot, Carrefour Clercine,

Delmas-JJ Dessalines, Portail-Léogane, Delmas 33, Delmas 48, Delmas 60, Delmas 95

et 105, Rue Lambert- Sainte-Thérèse, carrefour Place Saint-Pierre – Route Laboule à

Pétion-Ville… Bien entendu, un tel projet s’étendra à tout le réseau routier national

Honorables Parlementaires de la 49e législature,

A bien considérer, les demandes ne sont pas trop différentes d’un département

à l’autre, d’une circonscription à l’autre, d’une commune à l’autre, que ce soit dans les

domaines de l’Education, de la Santé, des Infrastructures ou de l’Agriculture et de

l’Environnement … Partout, nous avons enregistré des requêtes pressantes d’écoles,

de dispensaires, de lycées, d’écoles professionnelles, de ponts, de routes,

d’endiguement de rivières, d’extension de réseaux électriques, de réhabilitation de

canaux d’irrigation, d’assistance à la production agricole. Le lot de besoins prend une

dimension alarmante. Mais nous n’avons d’autre alternative que de l’affronter

vaillamment.

«ONORAB PALMANTE, PEP LA PA KA TAN’N ANKO».

Honorables Parlementaires,

Je ne fermerai pas ce chapitre de l’inventaire des attentes et besoins sans

évoquer le dilemme quotidien de la mère de famille, où qu’elle se trouve à travers le

pays.

Certes, il serait contre-indiqué, dans une économie de libre concurrence, de

fixer les prix de façon arbitraire. Mais l’Etat ne peut se soustraire à l’obligation de

veiller à l’équilibre des offres et des demandes dans un domaine aussi sensible que la

sécurité alimentaire de la nation.

Ti mamit pwa koute 50 goud, ti mamit diri 50 goud, ti glòs luil 13 goud, yon ti

gren magi 2 goud 50, yon men sel 2 goud, yon mamit chabon 30 goud, yon lot viann

poul 100 goud, yon bokit dlo 2 goud edmi, yon ti lot twa gren bannann 25 goud, yon

lot epis 50 goud.

Aucun salarié moyen ne peut manger à sa faim, encore moins nourrir une

famille, payer son loyer, envoyer ses enfants à l’école, bref vivre une vie normale et

digne. Ce drame ne peut plus durer.

«ONORAB PALMANTE, PEP LA PA KA TAN’N ANKO».

Cette revue des attentes par département est une démarche obligatoire pour

comprendre les dimensions de la problématique du développement haïtien dans une

perspective décentralisée afin d’y apporter des solutions ciblées.

La loi de finances que je compte soumettre bientôt à votre appréciation devra

tenir compte de ces constats. Je m’engage déjà à travailler avec vous en vue

d’augmenter de manière significative les allocations budgétaires des communes et à

soumettre au Parlement dans les meilleurs délais la loi portant sur l’utilisation des

ressources du Fonds de Gestion et de Développement des Collectivités territoriales.

Mesdames, Messieurs les Parlementaires,

J’ai élaboré à votre intention un document volumineux de Référence à ma

déclaration de Politique Générale que je me propose de finaliser avec vous, avec les

représentants de la société civile, les organisations de base, les organisations de

femmes et les partis politiques, pour être présenté à la nation dans les prochains jours.

Ce sera la feuille de route grâce à laquelle vous pourrez suivre le cheminement du

gouvernement, mesurer ses résultats, identifier les retards et les lenteurs, et également

noter les difficultés du parcours.

Honorables Parlementaires,

Je tiens à vous assurer que mon gouvernement est disposé à dialoguer, à

écouter et à discuter. L’Exécutif et le Législatif sont des partenaires de tous les jours.

Je prévois d’instaurer entre le Parlement et le Gouvernement des réunions régulières

où nous pourrons débattre sereinement des questions d’intérêt commun. Ce dialogue

s’étendra aux organes du Pouvoir Judiciaire ainsi qu’aux Institutions Indépendantes,

toujours dans l’objectif d’une défense concertée de l’intérêt général.

Cette dynamique de communication s’adressera également aux organisations

de base, à la paysannerie, à la société civile, aux médias, aux partis politiques, à

l’ensemble des forces vives qui sont l’expression pluraliste de notre jeune démocratie.

Elle engagera de même les Haïtiens vivant à l’étranger et pourtant si présents dans

l’effort de relèvement national.

Elle s’adressera aux entrepreneurs haïtiens, qu’ils appartiennent au secteur

formel ou informel. Ces derniers seront accompagnés et encouragés à investir pour

conserver et générer les emplois, créer la richesse nécessaire à l’amélioration des

conditions de vie de nos populations. Des canaux de communication avec la

Communauté Internationale seront maintenus et élargis de manière à accélérer le

rythme de déblocage des fonds destinés à la reconstruction et attirer les

investissements étrangers et les capitaux externes.

En fait, l’équipe que je dirige choisit d’élever la communication

gouvernementale au rang d’une véritable pédagogie. Elle pratiquera la transparence et

se soumettra à l’exigence de la reddition de comptes.

3-LE PACTE DU BIEN-VIVRE ENSEMBLE

Honorables Parlementaires,

Quelque part dans le déroulement souvent tumultueux de notre vie de peuple

libre et indépendant, nous avons perdu de vue l’idéal des ancêtres. Ils nous ont

enseigné que seule « l’union fait la force ». Nous nous sommes laissé entraîner dans

une course effrénée vers la satisfaction d’intérêts particuliers. Oubliant les grandes

leçons de notre histoire, nous nous sommes laissé aller à cultiver les préjugés, attiser

les querelles de chapelle qui ont malheureusement empoisonné nos relations et ralenti

notre foulée commune sur les voies du progrès et de la modernité.

Il est venu le moment de mettre un frein définitif à cette dérive. L’heure a

sonné pour nous de renouer les liens de cette fraternité infrangible qui a fait 1804 et

qui nous permettra de conquérir des lendemains à la dimension de la vision de nos

Aïeux et des aspirations profondes du peuple haïtien.

Dans cette perspective et conjointement avec le Président de la République, le

Gouvernement que j’ai le privilège de conduire animera un processus devant conduire

à la signature d’un « PACTE DU BIEN-VIVRE-ENSEMBLE».

Dans les prochains jours, le Président de la République invitera des

personnalités représentatives de notre diversité sociale et politique, connues pour leur

engagement en faveur de l’avancement du pays, à prendre part à cette entreprise qui

vise à créer une plus grande cohésion nationale.

Je souhaite, pour ma part, un débat contradictoire dans le respect de nos

différences, un débat axé sur la recherche du bien commun, un débat susceptible de

générer et d’enrichir les nouvelles idées qui construiront l’Haïti de demain par toutes

les Haïtiennes et tous les Haïtiens, pour toutes les Haïtiennes et tous les Haïtiens.

• Une Haïti vibrante, inclusive, moderne et ouverte sur le monde ;

• Une Haïti dotée d’une économie diversifiée, verte, compétitive ;

• Une Haïti qui crée de la richesse et des emplois stables et durables pour tous

ses enfants;

• Une Haïti qui croît à une cadence moyenne de plus de 9 % l’an ;

• Une Haïti dont toutes les filles et tous les fils seront fiers, partout à travers le

monde.

4-LES URGENCES DE L’HEURE

Mesdames, Messieurs les Parlementaires,

Avant d’aborder avec vous les grands axes de ma politique générale, permettez

que je vous entretienne d’une urgence qui mérite notre action immédiate : celle de

sortir nos compatriotes de dessous les tentes précaires et insalubres où ils mènent une

vie à la limite de l’humaine condition. Il n’est pas opportun d’énumérer la liste des

bonnes intentions, des projets et des plans qui adressent ce problème crucial et qui

nous ont tout de même valu de réduire le nombre des personnes à reloger de 1.5

million à 600 000.

Voilà un effort qui sera poursuivi et accéléré dans le double but d’offrir un

meilleur horizon de vie et d’espérance aux sinistrés du 12 janvier et de réaménager les

espaces et les places publics afin de leur restituer leur aspect attrayant d’antan.

Le nombre de camps, jusqu’au 30 septembre 2011, dans tout le pays, s’élève à

894. De ce nombre :

• 93% sont localisés dans l’aire métropolitaine et ses environs (Port-au-Prince,

Carrefour, Pétion-Ville, Delmas, Cité Soleil et Croix des Bouquets)

• 70% des camps accueillent moins de 100 familles (camps intermédiaires)

• 40% des personnes déplacées résident dans 25 Camps (camps majeurs)

• 62% des gens à l’intérieur des camps sont des locataires

• 38% sont des propriétaires de maisons endommagées par le séisme

• 92% de la population des camps y résident réellement (c’est-à-dire y

dorment toutes les nuits).

Selon les données d’un sondage réalisé en mars 2011 sur l’intention des gens

habitant les camps, 94% des déplacés se disaient prêts à partir.

Au terme du quinquennat du président Michel Joseph Martelly, la

problématique des personnes déplacées sera complètement résolue. Nous posons

comme prémisse à cette stratégie qu’il n’y aura pas de mesures d’expulsion sans

solutions alternatives préalables. Les modalités de relocalisation se développeront à la

fois sur le court et le moyen termes, dépendant de l’importance et de l’utilisation du

site avant le séisme.

Sur le moyen terme, nous envisageons :

–‐ L’évaluation et l’adoption de mesures incitatives pour accélérer la réparation

des dommages au niveau des maisons des personnes propriétaires qui se

retrouvent dans les camps ;

–‐ L’extension des projets de logements – celui du 16/6 du Président Martelly en

est un modèle – qui ciblera les 25 plus grands camps qui abritent actuellement

240,000 personnes.

On estime à environ 300 000 les besoins de nouveaux logements qui devront être

construits suivant les normes modernes, parasismiques et anticycloniques. En tout cas,

la vision qui sous-tend une telle politique ambitionne d’offrir un cadre de vie décent à

l’ensemble de la population, avec eau et assainissement, drainage, électricité, police et

sécurité, sans oublier les opportunités de gagner un revenu.

En préambule à la reconstruction des zones dévastées, il faut penser à finaliser

l’enlèvement des débris, fixer les normes et règlements devant régir la chaîne de

valeurs de (re)construction des bâtiments, appuyer et accélérer le Projet 16/6 visant à

relocaliser les déplacés des six camps d’hébergement pour environ 30 000 personnes.

A cet égard, mon Gouvernement croit que la Commission Intérimaire pour la

Reconstruction d’Haïti (CIRH) devrait être repensée, réaménagée et son mandat

réorienté à travers un dialogue entre les parties prenantes. Certains parlent de

rapatriement. Nous comprenons et partageons volontiers leur préoccupation basée

sur un désir légitime d’appropriation des leviers de la Refondation nationale. Mon

Gouvernement s’en remet à l’appréciation du Parlement qui devra bientôt s’y pencher

et reste disponible pour fournir toute information utile à la prise de décisions.

«ONORAB PALMANTE, PEP LA PA KA TAN’N ANKO».

5-LES QUATRE (4) GRANDS PILIERS

Monsieur le Président,

Madame, Messieurs les membres du Bureau,

Honorables Membres de l’Assemblée,

Pour concrétiser ses orientations et objectifs, mon gouvernement ancrera son

action sur quatre (4) grands piliers. Nous parlons des 4 E du président Michel Joseph

Martelly, soit l’Éducation, l’Emploi, l’Environnement et l’État de droit.

La conjoncture actuelle impose un cinquième E pour l’Energie.

Monsieur le Président,

Mesdames, Messieurs les Parlementaires de la 49e Législature

5.1 – ÉDUCATION

5.1.1- Les défis du système éducatif

Dans le domaine de l’Éducation, mon Gouvernement, répondant aux

promesses électorales et aux voeux du Président de la République de scolarisation

universelle, se donne pour objectif global de prendre les mesures adéquates en vue de

corriger les carences de l’état traditionnel haïtien. Force est de constater que notre

système éducatif est injuste, archaïque et non adapté aux réalités et aux exigences du

monde moderne.

Le Président Martelly a accédé au pouvoir environ 15 mois après qu’un tremblement

de terre eut détruit plus de 5.192 bâtiments logeant des écoles tant publiques que

privées, préscolaires, fondamentales et secondaires.

Des dégâts du même genre ont été enregistrés au niveau du sous-secteur de la

formation professionnelle et technique. Des 74 centres reconnus par l’État et

fonctionnant dans les Départements de l’Ouest et du Sud-Est, 15 ont été

complètement détruits, alors que 25 autres ont été sévèrement endommagés. De

même, plus de 80% des infrastructures d’enseignement supérieur ont été détruites.

Sur le plan humain, l’impact du séisme sur le système éducatif frise

l’hécatombe : 4 000 élèves, 559 enseignants et 193 membres du personnel

administratif sont morts sous les décombres.

L’enseignement supérieur et universitaire quant à lui a perdu plus de 200

professeurs et environ 3 000 étudiants. Le coût total des pertes et dommages

physiques enregistrés au sein du secteur éducatif s’évalue dans l’ensemble à 630

millions de dollars USD.

Cette catastrophe naturelle n’a donc fait qu’aggraver l’environnement déjà

précaire dans lequel fonctionnait le système éducatif haïtien depuis de nombreuses

années où :

• Environ 500 000 enfants âgés de 6 à 12 ans n’ont jamais encore

fréquenté l’école;

• Plus de la moitié des 2 200 000 enfants qui ont accès à l’école

fondamentale font face chaque année à des difficultés économiques qui

les empêchent d’y rester pour terminer le cycle avec succès; l’éducation

est aussi une des premières causes d’endettement des ménages ; les

jeunes filles sont retirées en premier de l’enseignement quand la famille

fait face à des difficultés financières ;

• L’offre scolaire publique ne répond qu’à moins de 10% de la demande;

• Les disparités dans la structure de l’offre existante sont très marquées

entre les Départements scolaires du pays et également entre les milieux

rural et urbain;

• La problématique des langues constitue un véritable obstacle à un

enseignement et un apprentissage de qualité;

• Les savoirs et les compétences enseignés à l’école sont systématiquement

remis en question par les parents et la société et ne correspondent pas

aux exigences du marché de travail ;

• L’augmentation des enfants dans les rues et en domesticité est devenue

de plus en plus inquiétante dans une société qui aspire à vivre dans un

État de Droit;

• Les ressources humaines formées quittent le pays au fil des années et

celles qui ont choisi d’y rester sont de moins en moins disponibles pour

exercer une carrière dans l’enseignement à un titre ou à un autre;

• Le dispositif mis en place pour évaluer les apprentissages mérite d’être

réformé en profondeur;

• La problématique des coûts, du financement et de la qualité de

l’éducation est une préoccupation majeure tant pour les parents que pour

l’État;

• La santé et la nutrition ne sont prises en charge au préscolaire et au

fondamental que pour environ 16% des élèves issus des familles

défavorisées;

• Le taux de rendement interne du système éducatif est aujourd’hui de

l’ordre de 43% au fondamental et de 35% au secondaire;

• La structure de gouvernance du secteur mérite d’être renforcée à tous les

niveaux.

L’éducation est un énorme pari sur l’avenir, mais c’est un pari que nousdevons gagner.

Ensemble, nous le gagnerons. A côté d’une redéfinition du

cursus, de la multiplication des bâtiments scolaires, de la ré-institution d’un

inspectorat rigoureux, le gouvernement sait qu’aucune amélioration des résultats de

l’éducation en Haïti ne verra le jour si elle n’est pas suivie d’une révision de la

politique traditionnelle à l’égard de l’enseignant.

Nous sommes sérieusement préoccupés par le statut de l’enseignant qui continue de

subir le martyr du sacerdoce de l’éducation. Les réformes de l’éducation ne produiront

aucun résultat dans un pays où l’enseignant n’est pas formé de façon continue, où il

n’a pas un statut jugé honorable du point de vue social et économique. A ce sujet, le

gouvernement entretiendra un dialogue constant avec les divers syndicats et

organisations du secteur afin d’apaiser et de résoudre tout conflit, d’anticiper les

revendications et de combler les aspirations compréhensibles et légitimes du monde

des enseignants.

En ce qui a trait à la formation des maîtres, le gouvernement s’emploiera, d’une

part à les encadrer en permanence par le recyclage et l’éducation à distance, et d’autre

part à améliorer les structures propices à faciliter la condition enseignante, tels les

EFACAP (Ecoles Fondamentales d’Application et Centre d’Appui Pédagogique), les

institutions auxquelles elles servent de relais, les DDE (Directions Départementales

d’Education), les ENI (Ecoles Normales d’Instituteurs) et les CFEF (Centres de

Formation pour l’Ecole Fondamentale).

5.1.2- La scolarisation universelle

Face à l’absence quasi-totale de l’Etat haïtien dans le domaine de l’Education

(90% des écoles sont aux mains du secteur privé), notre gouvernement oeuvrera à

matérialiser les promesses dont le président de la République a fait le thème majeur de

sa campagne électorale. L’objectif fondamental du gouvernement sera d’instaurer une

école pour tous, d’ouvrir les portes de l’école haïtienne à tous les enfants d’Haïti,

favorisés comme défavorisés, riches comme pauvres, de permettre à tous d’accéder

aux échelons les plus élevés de la société haïtienne par le savoir, instaurant ainsi

l’égalité des chances. D’autres objectifs non moins importants seront également

poursuivis :

• Faire de l‘Education la base de la formation citoyenne et du développement

collectif national ;

• Produire une citoyenne et un citoyen respectueux des valeurs, discipliné,

travailleur et honnête, capable d’appliquer les normes d’une société

démocratique et d’apporter par sa formation intellectuelle et sa maîtrise des

nouvelles technologies son apport à la création d’une société moderne,

égalitaire, orientée vers le progrès et le développement;

• Inverser l’ordre existant du contrôle de 90% du système éducatif haïtien par le

secteur privé et amener l’Etat à prendre ses responsabilités dans ce domaine.

• Appliquer une politique volontariste contraignant les acteurs du système à des

résultats palpables obligatoires.

• Travailler à réduire au maximum la déperdition scolaire.

Le Président a fait le serment d’ouvrir les portes de l’école aux 772 000 enfants

qui n’ont jamais connu la joie ineffable d’entrer dans une salle de classe. La Nation

Haïtienne a pleinement adhéré à ce projet. Et l’histoire retiendra qu’elle a accordé son

vote massif à celui qui le portait. Le Président haïtien se démène avec une émérite

persévérance pour trouver les fonds nécessaires à cette entreprise colossale.

Pa gen moun ki pa dako ak yon si bèl pwojè. Tout dispozisyon te pran pou o

mwens 140 a 150 mil timoun antre lekol ane sa-a. Prezidan-an te fe apèl ak tout moun.

Li mande pou pran 1 dola 50 sou chak transfè, 5 santim sou chak appel telefòn

etranje.

Natirèlman, gen you lwa ki nesesè, tout moun dakò. Prezidan an

mande’m pou’m mete têt mwen ansan-m ak palman an, pou nou fè lwa sa-a pou tout

moun ka alèz, pou tout timoun ka kontan. Fon sa-a, nou pral antre’l nan trezò piblik,

nan budgè nou pral prezente devan palman trè prochènman.

«ONORAB PALMANTE, PEP LA PA KA TAN’N ANKO».

Ce projet de scolarisation universelle rejoint et soulage les

préoccupations de la Nation entière. Et je contemple déjà le jour où le Président

Martelly déposera au bout de 5 ans son bilan positif sur la table de l’histoire. Et tous

les haïtiens et haïtiennes seront fiers de clamer qu’ils avaient à un niveau ou à un autre

participé à ce grand-oeuvre.

La focalisation de l’attention du pouvoir sur la scolarisation universelle et

gratuite n’obnubile ni n’atténue sa détermination à poursuivre et approfondir la

réforme du système éducatif. L’objectif d’une telle réforme vise à former l’haïtien pour

Haïti d’abord, à multiplier les établissements de l’école publique pour accueillir les

élèves qui, dans plusieurs localités du pays, travaillent sous des tonnelles de fortune.

Le Président de la République souhaite une scolarisation massive sans exclusive

aucune. Mon gouvernement, à ce compte, fera une place particulière à l’éducation

spéciale, en vue de corriger cette injustice criante et inacceptable que constitue la

marginalisation d’un nombre considérable d’enfants « à besoins spéciaux ». En effet,

selon une enquête conduite par la Commission de l’Adaptation Scolaire et d’Appui du

Ministère de l’Education Nationale (CASAS), il y aurait eu, en 1997-1998, un total de

120 000 enfants d’âge scolaire en situation de handicap. Seulement 2 017 d’entre eux

avaient pu fréquenter l’école haïtienne, soit 1,7% du total.

Dix ans après, grâce aux efforts des institutions de la société civile et du secteur

public, ce taux est passé à 4%, alors que dans les rangs des enfants non handicapés,

celui de scolarisation actuelle se situerait à 74%. Cet écart mérite d’être comblé. L’un

des objectifs prioritaires de mon gouvernement consistera à relever ce défi.

5.1.3- De nouvelles voies pour la Formation professionnelle, l’Enseignement supérieur et la Recherche.

La reforme du système éducatif visera également à accroître et à améliorer

l’offre de formation technique et professionnelle dans tous les Départements

géographiques. La rénovation des curricula est plus que jamais un impératif tenant

compte des évolutions du marché du travail. Une attention particulière sera portée aux

filières relatives aux métiers liés à la reconstruction, de façon à offrir à des milliers de

jeunes des opportunités d’emplois à court terme.

La politique de mon gouvernement favorisera la création de structures

institutionnelles propices à la recherche scientifique et aux travaux conduisant aux

innovations technologiques comme de véritables supports au développement

économique d’Haïti. Elle encouragera en outre l’augmentation, la diversification des

filières de formation et la décentralisation, au profit des départements géographiques,

des structures universitaires en fonction des opportunités des régions considérées.

Nous contemplons déjà le moment où chaque département sera doté de son

complexe universitaire assorti d’un campus. Les professionnels ainsi formés seront

l’avant-garde de la brigade de la reconstruction nationale, déconcentrée, décentralisée.

Mon gouvernement envisage d’associer l’Université aux grandes réflexions du

devenir national. A ce compte, il se fera un point d’honneur de soumettre

périodiquement à l’Université d’Etat d’Haïti, aux autres universités publiques, comme

aux universités privées, foyer et sanctuaire de la réflexion et de la recherche, certains

grands problèmes nationaux, en vue d’avoir le dernier mot de la science sur ces

dossiers. C’est là la meilleure façon d’associer la jeunesse et l’université à

l’approfondissement des réalités du pays et de lui faciliter l’apprentissage précoce de

la gestion de la République.

De même, la Primature lancera périodiquement des concours dans le but de

sélectionner des projets innovants soumis par des étudiants. De plus, le gouvernement

continuera de participer activement à la formation et à la vie des Parlements-jeunesse

et des Gouvernements-jeunesse.

5.1- ETAT DE DROIT

5.2.1- Instauration de l’Etat de droit

Honorables Parlementaires,

Le Président élu fait de l’instauration de l’État de droit une des grandes

priorités de son mandat. Il s’engage, à cet effet, à établir les mécanismes nécessaires

capables de garantir les droits de la personne, l’ordre et la sécurité publique sur toute

l’étendue du territoire national.

Le gouvernement travaillera à consolider l’État de droit dans le plus grand

respect de la hiérarchie des normes, de l’égalité des sujets de droit, des garanties

judiciaires, de l’indépendance de la Justice. Dans ce système institutionnel, la

hiérarchie des normes s’imposera à tous, afin de rétablir l’autorité de l’État sur le socle

d’institutions fortes pour mieux combattre l’impunité. Mon gouvernement veillera à

l’application des normes de droit supérieures que sont la Constitution, les

engagements internationaux, les lois et règlements de la République. L’égalité des

sujets de droit, nouvel impératif pour la refondation sociale, garantira la stabilité

politique devant permettre l’épanouissement de l’économie nationale. Dans cette

perspective, seule une Justice intègre et indépendante sera capable d’assurer les

garanties judiciaires indispensables à la solidarité entre citoyennes et citoyens sans

aucune considération fondée sur la couleur, le sexe, la situation économique, les

opinions politiques.

Mieux encore, l’État de droit, dans l’ordre interne, devra établir un lien quasiorganique

avec la démocratie et les droits de l’homme qui vont dans le sens d’un

renforcement « des conditions permettant à chacun de jouir des droits universels et

des libertés fondamentales ». Cette nouvelle manière de penser et de faire la politique

s’impose. Elle ouvre la voie à une actio popularis, pour permettre tant au

PROTECTEUR DU CITOYEN qu’aux organisations de défense des droits de

l’homme en Haïti d’intervenir contre tout traitement cruel, inhumain ou dégradant

envers le citoyen ou la citoyenne. Le gouvernement mettra tous ses efforts au service

des plus hautes valeurs de l’homme, réaffirmées dans le Pacte de San Jose de Costa-

Rica sanctionné par Haïti.

Et maintenant que nous avons réintégré les démocraties contemporaines, le

gouvernement reconnait le caractère unitaire du monde juridique, car une double

définition du droit est inconcevable tant au niveau des normes internes qu’au niveau

des normes internationales. Aussi la collaboration étroite des Ministères de la Justice,

des Affaires Étrangères et de l’Assemblée nationale devient indispensable pour mieux

prendre en compte les traités et conventions qui ont modifié les dispositions de nature

constitutionnelle, législative ou réglementaire de l’État.

Le séisme du 12 janvier 2010 a littéralement détruit le Palais de justice de la

capitale et certains tribunaux de province. Les effets de cette catastrophe se sont

traduits par la réduction considérable de l’activité judiciaire dans un contexte de

grande faiblesse du cadastre et de l’état civil. L’État devra, à court terme, reconstruire

les infrastructures indispensables à la bonne marche du Ministère de la Justice et de la

Sécurité Publique. Nombreux sont les magistrats et auxiliaires de justice qui ont péri

suite au tremblement de terre. Le personnel qualifié fait défaut. Il va donc falloir

renforcer les capacités opérationnelles des acteurs de la justice en assumant leur

formation pour leur permettre d’assurer l’égalité devant la loi, supprimer l’injustice,

établir une administration pénitentiaire respectueuse de la dignité humaine et des

standards internationaux en la matière.

L’objectif premier du gouvernement sera de faire de l’État de droit une réalité

en Haïti grâce à une politique qui valorisera la primauté du droit, l’indépendance du

pouvoir judiciaire, la condamnation de l’arbitraire, la lutte contre la corruption, le

désengorgement des cours et des tribunaux, l’égalité entre les sexes devant la loi ; une

politique qui fera de la Justice un service public de proximité au bénéfice des

populations des villes et des campagnes.

La nomination récente du Président de la Cour de Cassation par le Chef de

l’Etat présage de l’installation prochaine de Conseil Supérieur du Pouvoir Judiciaire

avec tout ce que cela implique relativement à l’indépendance et la saine gestion en ce

domaine.

5.2.1.1- Le système judiciaire

En vue d’assurer la protection des administrés contre les abus de toutes sortes,

les excès de pouvoir, les mesures et commandements parfois illégaux de certains

agents de l’État abusant de leurs prérogatives, le dysfonctionnement des institutions

judiciaires, le gouvernement s’engage à :

• Élaborer un plan national de réforme de l’enseignement du droit.

• Renforcer la bonne gouvernance.

• Lutter contre l’impunité

• Adresser les défis de la détention préventive prolongée.

• Réorganiser l’administration de la justice dans l’intérêt général.

• Développer une « chaîne pénale » fonctionnelle.

• Créer un système moderne de casier judiciaire regroupant les

condamnations les plus graves pour crime et délit.

• Moderniser la législation relative au droit des affaires, au droit social, au

droit des biens mobiliers et immobiliers.

• Soumettre au Parlement un projet de loi sur la refonte du Code douanier.

• Améliorer les pratiques en matière pénitentiaire.

• Rétablir la Commission permanente de refonte des codes haïtiens.

5.2.1.2- La Police Nationale d’Haïti (PNH)

Il est devenu indispensable d’élaborer le nouveau plan de réforme de la Police

nationale (P.N.H) pour en faire un auxiliaire privilégié de la Justice, une force capable

de démontrer son efficacité dans les luttes contre la délinquance et la criminalité, la

corruption, le banditisme et la cybercriminalité. Il faut reconnaitre que le banditisme

lié à la violence des rues est un signal d’alarme d’un pourrissement au sein de notre

société. Il faut avant tout résoudre les problèmes de la faim, du chômage et les

contradictions qui conduisent un individu à devenir un jour un criminel dangereux.

Il est donc important de se démarquer d’une conception étroite qui perçoit la

sécurité publique uniquement sous l’angle des activités placées sous la seule

responsabilité de la PNH. Conformément aux promesses du Président Michel Joseph

Martelly de consentir en aval tous les efforts nécessaires en vue de la protection des

biens et des personnes, le gouvernement s’engage à :

• Renforcer l’ordre public et la sécurité des citoyens.

• Éliminer les zones de non-droit tant dans les zones urbaines que rurales.

• Maintenir la formation continue des agents de la PNH dans le respect des

droits de la personne.

• Établir la confiance de la population en la Police.

5.2.1.3- Le système pénitentiaire.

Dans la mise en place de l’État de droit, le gouvernement aura le souci de

moderniser le système pénitentiaire. Il faudra créer des maisons d’arrêt et de justice

dans l’aire des tribunaux de Première instance, des centres d’éducation corrective pour

les mineurs en contravention avec la loi, combattre la délinquance juvénile en

encadrant les jeunes dans les activités sportives et culturelles, améliorer les centres de

détention réservées aux femmes, instituer les greffes de prison, organiser des ateliers

de formation à l’intérieur des centres de détention. Cette réforme des prisons se fera

sous le contrôle administratif du Ministère de la Justice qui devra se pencher sur des

problèmes tels que :

• La surpopulation carcérale

• Les conditions sanitaires et de sécurité des prisonniers des deux sexes.

• Les détentions prolongées et abusives dans les commissariats de police.

• La formation du personnel carcéral.

• Les mécanismes de gestion pénitentiaire.

5.2.1.4- Ordre de route et calendrier pour les 100 premiers jours.

Dans le but de rétablir et de renforcer les capacités opérationnelles des acteurs de

la Justice et de la Sécurité publique, d’harmoniser la législation nationale

conformément aux traités, conventions, accords internationaux sanctionnés et ratifiés

par l’Assemblée nationale, d’adopter les règles d’une bonne organisation pénitentiaire

et de la pratique du traitement des détenus, d’encourager la promotion des valeurs

juridiques en tenant compte des apports des organisations de la société civile qui

oeuvrent dans ce domaine, le gouvernement dans le respect des normes

constitutionnelles va dans les prochains jours :

1. Installer le Conseil Supérieur de la Magistrature, après la nomination des autres

juges de la Cour de Cassation.

2. Appliquer la loi portant statut de la Magistrature pour la nomination et la

carrière des magistrats.

3. Élaborer la loi sur la justice administrative.

4. Présenter le projet de loi réorganisant le Ministère de la Justice.

5. Appliquer un nouveau plan de la réforme de la Police.

6. Créer une unité de politique pénale.

7. Créer la Commission Technique des Frontières (CTF) qui sera dirigée par un

expert en matière de commerce international.

5.2.1.5- Défense et protection civile.

Mon Gouvernement entend mobiliser toutes les énergies disponibles pour

préserver le pays des grands risques de nature à menacer sa sécurité et la stabilité et à

compromettre sa reconstruction. Dans cette perspective, je souscris pleinement aux

engagements électoraux du Président de la République, Son Excellence Michel Joseph

Martelly, préoccupé qu’il est de mettre à contribution toutes les institutions dans

l’oeuvre de reconstruction nationale.

Conformément à la Constitution, le gouvernement va déployer des Forces de

défense du territoire, de surveillance des frontières terrestres, maritimes, aériennes.

Ceci permettra un renforcement de l’État et une reprise du contrôle du territoire

actuellement sous la garde de la MINUSTAH.

Ces nouvelles forces seront assistées par des hommes et des femmes médecins,

infirmiers, agronomes, ingénieurs, agents forestiers et environnementaux. Elles

deviendront avec le temps une organisation de métier et pourront être affectées à des

tâches de développement selon le voeu de la Constitution proclamée par un peuple

dans sa pleine souveraineté et qui aspire, après un temps de tumultes et d’outrances, à

une existence paisible et digne.

5.1.2.6- Renouvellement des Institutions démocratiques

L’Etat de droit repose également sur le fonctionnement régulier, sans

interruption, des institutions démocratiques appelées à jouer leur rôle de régulateur.. A

cet égard, je crois devoir rappeler ici l’obligation qui incombe à mon gouvernement de

créer, à court terme, toutes les conditions favorables à la tenue des élections pour le

renouvellement du tiers du Sénat et la mise en place d’autres instances représentatives

prévues par la Constitution.

Dans cette perspective, l’action du gouvernement MARTELLY-CONILLE

avec, bien sûr, la collaboration avisée et éclairée du Parlement, sera particulièrement

orientée vers la remise en état de fonctionnement normal de l’institution électorale et

le renforcement des capacités des partis politiques.

5.2.2- La Politique sociale

5.2.2.1- La protection sociale

Honorable Parlementaires,

Sur le plan social, le gouvernement que j’aurai la responsabilité de diriger inscrit

ses efforts dans le cadre de la construction d’une société plus juste et plus inclusive, de

l’édification d’un État de droit et de la modernisation des Institutions. Pour le

développement humain durable et le progrès social du pays, le gouvernement se

propose de lancer un vaste chantier de réforme de la sécurité sociale.

Un tel projet se justifie du fait que les mécanismes publics de sécurité sociale

disponibles au pays datent des années 60 et ne répondent que très imparfaitement aux

besoins de la société haïtienne d’aujourd’hui. A ce propos, le gouvernement reconnaît

d’emblée l’insuffisance du cadre juridico-institutionnel actuel et la nécessité de

travailler à sa modernisation, aux fins de permettre à l’État haïtien d’avoir les capacités

de faire face aux défis et enjeux en matière de sécurité sociale en ce début du 21ème

siècle.

Dans un contexte social fortement dégradé au cours de deux dernières

décennies, marqué particulièrement par des phénomènes de chômage ou de sousemploi

endémique, de marginalisation économique et d’exclusion sociale, le dispositif

public actuel de sécurité sociale s’est révélé inadéquat pour assurer la protection des

travailleurs confrontés soit directement à la pauvreté, soit à une large gamme de

risques qui menacent leurs revenus, leur sécurité, leurs conditions de vie et leur santé.

Les prestations sociales sont largement insuffisantes ou n’ont qu’un impact limité,

puisque la sécurité sociale est appliquée à un groupe relativement restreint de

travailleuses et travailleurs du secteur formel de l’économie. Il en résulte que ceux du

secteur informel, constituant plus de 80% de l’économie nationale, restent en dehors

du champ d’application des régimes d’assurance sociale et ce, en l’absence presque

complète de filets de protection sociale.

Or, selon la Déclaration universelle des droits de l’Homme, le droit à la

protection sociale est un droit fondamental de l’homme et constitue une partie

intégrante du développement humain et du progrès social durable. L’absence de

protection et de sécurité sociale pour les travailleuses et les travailleurs du secteur

informel constitue le déni d’un droit humain fondamental, et cette exclusion rend

encore plus difficile le combat contre la pauvreté.

Aussi, mon Gouvernement, dans le cadre de la mise en application d’une

politique structurelle d’inclusion sociale des groupes les plus vulnérables de la société,

se donne-t-il pour objectif essentiel de renforcer les systèmes de sécurité sociale des

travailleuses et des travailleurs haïtiens, qu’ils soient du secteur moderne ou du secteur

non structuré de l’économie.

Dans ce contexte de crise socio-économique prolongée en Haïti, considérant

les exigences de cohésion sociale, de construction nationale et démocratique, mon

Gouvernement veillera à :

• Consolider les principes de base régissant la sécurité sociale, à savoir

la solidarité, la répartition et la justice sociale ;

• Favoriser l’extension du système national de sécurité sociale, comme

canal prépondérant de la solidarité nationale, en élargissant la

couverture de sécurité sociale à tous les travailleurs du secteur formel

non encore enrôlés, et surtout aux travailleurs du secteur informel

totalement exclus du système de sécurité sociale et comptant pour

plus de 80% de l’emploi en Haïti.

Pour arriver à ce renforcement, le gouvernement prendra les dispositions pour :

• Réformer et moderniser les Institutions de sécurité sociale, dans une

obligation de gestion rationnelle et efficace des ressources, en mettant

en place le Conseil National d’Administration des Organes de

Sécurité Sociale ou CAOSS ;

• Dégager des ressources accrues pour le financement de la sécurité

sociale.

Sous mon gouvernement, le Ministère des Affaires Sociales et du Travail

(MAST) se trouvera au coeur du dispositif public de sécurité sociale du pays, avec

entre autres attributions de :

• Assurer la protection de la travailleuse et du travailleur tant dans le

secteur formel qu’informel de l’économie ;

• Établir, sur la base de la solidarité nationale, un régime approprié de

sécurité sociale contre les risques physiologiques, économiques,

sociaux et autres ;

• Créer, autoriser, encourager et superviser les oeuvres de prévoyance et

d’assistance sociale tant publiques que privées ;

• Promouvoir la construction de logements sociaux.

Les capacités du MAST seront développées en conséquence.

Au cours des quinze à vingt dernières années, le «processus de bidonvilisation –

marginalisation», caractérisé par le développement accéléré des quartiers marginaux et

la forte dégradation de l’habitat et de l’infrastructure, s’est développé dans le sillage de

la paupérisation des zones rurales et des masses urbaines, de l’accélération du

processus d’urbanisation, de la déstructuration du tissu industriel et du développement

du secteur informel en Haïti.

Les désastreuses conditions de logement, exacerbées par des problèmes

d’assainissement suite au séisme du 12 janvier 2010, sont devenues de plus en plus

précaires et franchement risquées. Le statu quo est devenu à son tour inacceptable et,

le gouvernement ne pourra faire l’impasse sur la reconstruction d’une manière

générale et le relogement des sans-abris plus spécifiquement. Le programme Kay

Pam de la Banque Nationale de Crédit (BNC) constitue déjà un élément de réponse

adéquate en termes de financement national adapté.

La stratégie de réponse envisagée privilégie :

• La conception et la mise en place d’un programme de logements sociaux

sur cinq (5) ans, visant à la construction de nouveaux logements au

bénéfice des populations les plus faibles dont les sinistrés du 12 janvier

en priorité.

• La conception et la promotion de programmes d’accès à la propriété qui

intéresseront les Haïtiennes et les Haïtiens désireux de devenir

propriétaires selon leur affiliation – obligatoire pour le formel, facultative

et fortement souhaitée pour l’informel – au régime d’Assurance-vieillesse

de l’ONA, par exemple, à même les fonds accumulés à titre de

cotisations.

En dehors des aspects liés à la pénétration du marché du travail, il faut

organiser les filets de sécurité sociale de manière à rendre disponibles des services de

soins et d’hébergement aux enfants orphelins de tout cadre familial et aux personnes

âgées ou handicapées dépendantes, la situation de ces catégories vulnérables étant

sérieusement aggravées par suite du séisme.

Les caractéristiques du cadre socio-économique d’Haïti sont connues de tous.

C’est une économie marquée par la régression et la paupérisation massive, un secteur

formel embryonnaire, un secteur informel prépondérant et rongé par le sous emploi,

une population jeune et peu qualifiée, une force de travail aculée à l’émigration.

Mon gouvernement ne saurait ignorer les divers groupes d’employés licenciés

de l’administration publique et qui réclament instamment, à coups de manifestations

de rues et de sit-ins, réintégration et/ou dédommagements. Grâce à un dialogue

paisible, pragmatique et conciliateur, nous finirons par trouver les solutions

acceptables ou les arrangements utiles à la paix sociale

.

Convaincu des liens étroits qui existent entre la pauvreté et le chômage, le

gouvernement s’engage à combattre la pauvreté et l’exclusion sociale et à renforcer les

capacités de création d’emplois au travers de divers programmes et projets ciblés sur :

• La création d’un climat favorable au développement des affaires ;

• La promotion de l’économie sociale et solidaire notamment avec la mise en

place d’un fonds destiné à faciliter l’insertion des jeunes, porteurs de projets

sérieux, par l’activité économique ;

• le renforcement de l’employabilité des jeunes par l’amélioration non seulement

de la qualité mais aussi de l’offre de formation professionnelle adaptée à

l’évolution socio-économique du pays ;

• La redynamisation des entreprises coopératives qui ont toujours démontré leur

capacité à développer l’emploi et à améliorer les conditions de vie des

populations tant rurales qu’urbaines.

5.2.2.2 – La Santé

La Santé, comme l’Education, fait partie des indices les plus importants du

développement humain. Le droit à la santé pour tous les haïtiens, sans distinction,

est une prérogative constitutionnelle. Pourtant, le profil épidémiologique de notre

pays est alarmant. En effet :

• L’espérance de vie à la naissance de l’Haïtien moyen est de 58 ans ;

• Le taux de mortalité infantile est de 86 décès pour 1000 naissances

vivantes; ce qui se traduit par un nombre de décès annuel de 29,000

enfants de 0 à 5 ans;

• Le taux de mortalité maternelle est de 630 décès pour 100,000

femmes enceintes ;

• Le nombre d’enfants moyens par femme : 6 (contre 2 en République

Dominicaine)

• L’accès aux services institutionnels de santé est de seulement de 30%.

• Malgré quelques progrès, le VIH/SIDA continue d’être une épidémie

généralisée, affectant 2,2% de la population adulte, soit plus de

120,000 personnes.

• Le développement et la mise-en-oeuvre d’une nouvelle approche de

financement des soins de santé.

Les différentes causes sous-jacentes à ces problèmes et qui provoquent cette

incapacité de l’Etat à respecter cette exigence constitutionnelle sont structurelles:

manque de capacités du Ministère de la santé et manque de motivation des ressources

humaines dans le secteur de la santé.

La persistance de ces problèmes est aussi d’ordre économique, en rapport au

faible pouvoir de consommation de la majorité des Haïtiens. Nous sommes

suffisamment conscients de la mauvaise qualité des soins et des difficultés d’accès aux

services dispensés par les institutions publiques de santé et nous sommes déterminés à

prendre des mesures en vue d’y remédier.

Finalement, les causes à l’origine de ces problématiques sont d’ordre politique

et financier. L’enveloppe assignée au secteur Santé ne représente que 5 % du budget

national : c’est inacceptable. Le nouveau gouvernement veillera, avec votre

assentiment, à lui accorder une meilleure allocation. Il centrera ses interventions sur

les causes et les principales contraintes qui empêchent notre pays de solutionner ces

problèmes.

La revitalisation du secteur santé se situe donc au centre des préoccupations de

mon Gouvernement. Notre souci majeur est de rendre accessibles les soins de santé à

la population toute entière. Il reste évident qu’une citoyenne et un citoyen en bonne

santé pourront mieux accéder aux opportunités de formation et d’emploi et par là

sortir du cercle vicieux de la pauvreté et contribuer à la croissance économique. Tout

comme les investissements dans l’éduction, l’amélioration du système de santé est un

investissement dans le développement humain durable de notre population.

Certes, notre pays continue de bénéficier de la solidarité de la communauté

internationale, notamment à l’occasion des désastres comme le tremblement de terre

du 12 janvier 2010 et l’épidémie de choléra. Son action est louable et nous lui en

sommes reconnaissants. Cependant, il est de la responsabilité de l’Etat de renforcer

son rôle normatif, d’assurer la formation des prestataires des services de santé et de se

mettre en mesure de rapatrier dans le meilleur délai le contrôle du système de santé du

pays. En tout cas, il veillera à ce que tout citoyen malade soit pris en charge par un

système sanitaire qui atteint les zones les plus reculées du pays par l’entremise d’un

réseau de soins comportant les soins primaires, secondaires et tertiaires.

Pour concrétiser les promesses de campagne du Président Martelly et les

grandes actions stratégiques inscrites dans son discours d’investiture, mon

gouvernement compte orienter ses interventions vers :

• Le renforcement de notre système de santé en mettant l’accent sur

l’amélioration générale de l’offre et l’accès aux soins ;

• la santé de la reproduction, prioritairement la lutte contre la mortalité

maternelle et la promotion de la planification familiale;

• la santé infantile;

• le contrôle des maladies diarrhéiques en général et du choléra en particulier;

• la prise en charge des urgences résultant des catastrophes naturelles;

• Le maintien des acquis réalisés dans la lutte contre le VIH/SIDA et le

renforcement des stratégies d’éradication de la tuberculose et de la malaria.

L’objectif général du gouvernement pour le secteur santé est de concevoir et de

mettre en oeuvre un plan quinquennal, continuellement évalué, en vue d’apporter des

solutions aux problèmes structurels, économiques et politiques minant notre système

de santé. Nous utilisons une approche pragmatique ciblant les contraintes, c’est-à-dire

les obstacles limitant tant l’extension de l’offre, l’organisation efficace et efficiente des

services que l’agencement harmonieux du financement du système devant conduire à

une amélioration des conditions de santé de la population.

5.2.2.3- Population et développement

Les données démographiques en Haïti montrent que de 3 millions d’habitants

en 1950, la population haïtienne est passée à un peu plus de 10 millions d’habitants en

2011, dont 52% sont des femmes. Elle atteindra plus de 16 millions en 2050, malgré

une réduction du nombre d’enfants par femmes, de la mortalité des enfants de moins

d’un an, de la mortalité adulte et une émigration continue des Haïtiennes et Haïtiens

vers l’extérieur.

Dans ce contexte de la transition démographique, les jeunes (15-24 ans) ont

émergé et ont atteint 21% de la population. Environ 220.000 jeunes des deux sexes

atteignent 15 ans chaque année, soit l’âge pour entrer sur le marché du travail, ou pour

s’engager dans la formation professionnelle. L’insertion des jeunes dans le circuit

social et économique devient une nécessité pour rompre le cycle intergénérationnel de

la pauvreté, moyennant leur éducation, leur formation technique et professionnelle, le

développement de l’entreprenariat et de l’emploi. Il convient de mettre à profit la

prime démographique que crée l’émergence des jeunes pour favoriser la croissance

économique (emploi) et la réduction de la pauvreté.

Il convient donc d’oeuvrer dans les directions suivantes :

• Actualiser la politique nationale de population axée sur les OMD ;

• Définir son ancrage institutionnel : le caractère transversal de la thématique

population, en particulier après le séisme, exige, dans le cadre de la mise en

oeuvre de la politique nationale de la population, une institution qui puisse

garantir cette transversalité. Ce devra être une institution dotée d’une

capacité de coordination des actions, de façon à tenir compte des variables

de la population. Cette institution pourrait être positionnée au MPCE ou à

la Primature.

• Renforcer le système national de la statistique, en particulier le registre civil

(actes de naissance, décès, etc.)

• Octroyer un document d’identification générale, comme l’exige la loi du 1er

juin 2005 en ses articles 1 et 2.

• Cibler les plus défavorisés pour rompre le cycle de l’exclusion des pauvres.

Mon Gouvernement, en écho au voeu du Président de la République, créera les

conditions favorables à la réalisation de la campagne intitulée « kanpé sou dé ! », qui visera à encourager les familles à s’arrêter à deux enfants. A cet égard, il sera mis sur pied le Centre de Promotion de la vie Familiale qui se chargera d’enseigner aux

couples le contrôle naturel de la fertilité.

En ce qui a trait à la sécurité sociale, le gouvernement Martelly-Conille va

mettre en place le CAOSS (Conseil d’Administration des Organes de Sécurité Sociale)

pour assurer la gestion transparente et efficiente de l’Office National d’Assurance

Vieillesse (ONA) et de l’Office Assurance Travail Maternité (OFATMA)

.

5.2.2.4- Femme et Famille.

Une vive polémique s’est récemment élevée à propos de la menace de

supprimer le Ministère à la Condition féminine et aux Droits de la femme. Une telle

idée traduisait un mépris total de la doctrine mondiale en cours relativement à la lutte

pour la promotion de la gent féminine et pour l’équité du genre. Mon gouvernement

ira plus loin en renforçant les bureaux départementaux de ce ministère permettant

ainsi la concrétisation des politiques d’égalité sur le terrain.

Il existe en Haïti de criantes inégalités dans les rapports sociaux de sexe en

matière d’éducation supérieure, de santé, d’économie, de pouvoir politique et de

législation. Les chiffres parlent d’eux mêmes :

• Seulement 0,7% de femmes aux postes de décision,

• un taux de mortalité maternelle de 630/ 100.000 naissances vivantes,

• 42% des ménages sont monoparentaux avec une femme à leur tête,

• une absence quasi totale de femmes au niveau des instances

décisionnelles en rapport à la reconstruction d’Haïti suite au séisme du

12 janvier 2010,

• de nombreuses femmes continuent de subir toutes formes de violences

L’objectif du prochain gouvernement sera de promouvoir l’égalité entre les

femmes et les hommes et de faire de la consolidation des familles sa priorité. Un

programme d’activités tourne autour de huit axes principaux.

• Développement et mise en place d’une politique « d’égalité » et « politique du

quota ».

• Egalite économique entre les femmes et les hommes

• Renforcement des capacités des organisations féminines et du leadership

féminin.

• Promotion des études et recherches en matière de genre et développement,

consolidation de la famille et de la responsabilité des parents et des conjoints

• Information, communication, formation

• Renforcement institutionnel et organisationnel

• Promotion et défense des droits des femmes et de la famille

• Promotion de la participation des femmes aux instances décisionnelles.

5.2.2.5- Jeunesse et Sports.

Mon Gouvernement a l’ambition de favoriser l’émergence d’une élite sportive

digne de représenter avec panache notre pays aux championnats internationaux.

Cette élite sera la résultante d’un système pyramidal impliquant une large pratique de

base et de masse et la construction de centres sportifs à travers le pays.

Mon Gouvernement lancera un programme national de dotation en

infrastructures sportives communautaires, pour appuyer la vingtaine de fédérations

sportives engagées dans le développement de diverses disciplines. Il veillera à rétablir

une adéquation entre l’offre et la demande.

D’autres actions plus ou moins spécifiques seront ciblées en faveur de la

jeunesse haïtienne, dans le domaine socio-éducatif, des nouvelles technologies de

l’information et de la communication, de création d’emploi, des loisirs et du tourisme

intérieur pour la bonne connaissance du pays et la découverte du patrimoine haïtien…

Les jeunes seront la cible privilégiée de la politique de l’emploi du gouvernement. Ils

seront fortement encouragés à pratiquer l’athlétisme, le sport de masse qui amènera

les plus talentueux à l’élite sportive du pays pour les grandes compétitions

internationales.

5.3- EMPLOIS

5.3.1- La stratégie

Mesdames, Messieurs les Parlementaires,

L’emploi couvre le troisième E du quartette du Président Michel Joseph Martelly.

Au vrai, on ne stimulera l’emploi qu’en dynamisant l’économie dans tous ses aspects

et secteurs d’activité. Il s’ensuit que nous ferons reposer notre politique d’emploi et

de création de richesses sur nos principaux atouts, c’est-à-dire :

• l’agriculture et la valeur ajoutée des femmes et des hommes du milieu rural ;

• le logement et la reconstruction;

• le tourisme ;

• le développement transfrontalier ;

• le vêtement et l’industrie légère ;

• la culture et les industries créatives et culturelles.

Longtemps considéré comme le pays le plus pauvre de l’hémisphère occidental,

Haïti, à l’heure actuelle, est un pays en crise et cumule des records peu flatteurs en

termes de développement humain. Et cette crise économique, sociale, morale et

nationale, jointe à l’affaiblissement, la désarticulation et le dysfonctionnement des

institutions de l’État et de la société, accentue encore plus le degré de vulnérabilité

globale du pays et met à mal toute politique d’emploi envisagée.

L’absence d’une politique économique réelle a surtout engendré une

destruction nette des richesses et des emplois, facilité les partenaires commerciaux du

pays et conduit à la quasi-disparition de la classe ouvrière et à la massification de la

pauvreté en milieu urbain comme en milieu rural.

En outre, la situation de crise qui prévaut au niveau international a déjà eu

pour conséquence une baisse des transferts des Haïtiens vivant à l’à l’étranger vers le

pays. Cette donnée supplémentaire devra être prise en compte lors de la définition et

la mise en œuvre d’un schéma de développement viable devant concilier les aspects

économiques, sociaux, culturels et environnementaux.

Ces défis auxquels Haïti doit faire face dans la poursuite des Objectifs du

Millénaire pour le Développement (OMD) impliquent que nous redressions

l’économie de notre pays, durement atteinte par ces crises à répétition et par les

mauvais résultats sociaux, financiers et budgétaires des dernières années. Mon

gouvernement entend redynamiser l’ensemble des territoires de la République pour les

transformer en milieux économiquement actifs. Toutes les politiques publiques

seront conçues et mises en oeuvre de manière à maximiser la création d’emplois

durables sur la totalité du territoire et dans tous les secteurs clés. Elles viseront

également à garantir les solidarités essentielles à notre société et mieux assurer la place

d’Haïti dans la région.

Un des piliers de cette stratégie sera l’établissement de zones économiques

intégrées (ZEI). Il s’agira d’apporter un renouveau à la dynamique de pôles

d’entreprises dans tout le pays, en favorisant le maillage économique des territoires.

Tous les départements seront ainsi valorisés dans une logique de complémentarité et

de coopération avec la politique des pôles de compétitivité et celle des pôles

d’excellence rurale.

Cette stratégie vise à générer des milliers d’emplois en lançant une révolution

de la croissance inclusive.

Les secteurs prioritaires seront supportés par les piliers transversaux suivants:

• La construction et les infrastructures : routes, bâtiments, ports,

aéroports, réseaux d’irrigation et de drainage, les réseaux électriques, etc.

• Les Technologies de l’Information et de la Communication (TIC) en tant

que moteur de la compétitivité ;

• L’éducation et la formation ;

• La mise en place d’un cadre propice aux affaires, grâce à un partenariat

privé-public (PPP) à travers des réformes de politiques publiques et la

promotion systématique de l’entreprenariat.

Dans ce domaine, mon Gouvernement s’est donné les objectifs suivants:

• Un taux de croissance économique dépassant 9 % l’an en moyenne sur

les cinq prochaines années ;

• Un taux d’inflation inférieur à 10%;

• Une forte augmentation de l’emploi formel en créant un million

d’emplois directs et un million et demi d’emplois indirects au bout de

cinq ans, comparativement à environ 186.000 emplois actuels ;

• La réduction de moitié du nombre de personnes vivant avec moins de

deux (2) dollars US par jour;

• La réduction d’un tiers du déficit de la balance commerciale en

pourcentage du PIB.

Pour atteindre ces objectifs, mon Gouvernement entreprendra les actions

spécifiques suivantes :

• Réforme de l’administration publique haïtienne, en particulier les

structures d’appui au système productif ;

• Mise en place des dispositifs financiers susceptibles d’aider à canaliser

une partie de l’épargne des Haïtiens vivant à l’étranger et d’autres

ressources non encore explorées vers des projets stratégiques rentables ;

• Création des Zones Economiques Intégrées dans le souci de s’assurer

que la croissance économique soit socialement et géographiquement

équitable ;

• Définition et mise en œuvre d’une politique de développement des

compétences (formation technique et professionnelle) de la main

d’œuvre et des petits entrepreneurs, en fonction de la demande latente

du marché. Cette action devait déboucher sur une réduction sensible du

taux de chômage, l’amélioration de la productivité et la compétitivité des

entreprises;

• Restructuration de la SONAPI (Société Nationale de Promotion des

Investissements) ; création de parcs industriels départementaux avec

toutes les commodités nécessaires à leur bon fonctionnement ;

• Adaptation et modernisation des capacités d’appui-conseil des structures

de l’Etat, et des instruments de promotion des investissements privés ;

• Accompagnement de la mutation institutionnelle, technique et financière

du secteur informel par la mise sur pied d’un vaste programme visant la

formalisation des micro-entreprises évoluant dans ce secteur ;

• Elaboration avec le secteur privé, de concert avec les présidents de

toutes les chambres de commerce régionales, d’un plan de travail

concerté.

Honorables Parlementaires de la 49e législature,

Ce souci de renforcer les entreprises évoluant dans les secteurs à caractère

hautement économique et de faire du dialogue public-privé une passerelle privilégiée

pouvant stimuler la croissance de l’économie nationale se traduira par des actions

visant à :

• Simplifier les procédures administratives en vue d’encourager l’initiative

privée et relancer l’investissement ;

• Moderniser le droit des affaires ;

• Réajuster le dispositif fiscal et douanier ;

• Actualiser le Code des Investissements ;

• Accélérer la résolution des litiges commerciaux ;

• Renforcer la concertation et la communication sur les réformes à

entreprendre.

Par ailleurs, le Gouvernement soutiendra la création de nouvelles entreprises

industrielles dans les filières porteuses, en accompagnant les promoteurs dans la

concrétisation de leurs idées de projet et en favorisant l’émergence des « grappes

Industrielles » ou clusters dans les Zones prioritaires ciblées. Dans cette perspective, il

s’entretiendra avec le secteur privé pour trouver de nouvelles formules pouvant

stimuler l’initiative privée et attirer les investissements directs étrangers.

5.3.2- Agriculture et milieu rural

Distingués Parlementaires

L’agriculture demeure au pays le secteur fort de l’emploi. Après avoir été

pendant longtemps le secteur le plus performant de par sa contribution au PIB, le

secteur agriculture a connu, ces dernières années, un déclin progressif et quasi

continu. En effet, l’analyse des indicateurs macro-économiques permet de constater

de profondes mutations au niveau de ce secteur. Certaines entreprises agroindustrielles

relativement florissantes pendant les années quatre-vingt ont dû, sous

l’influence d’une combinaison de facteurs internes et externes, cesser leurs activités.

La dégradation continue de l’appareil productif haïtien, tel qu’observée

particulièrement dans ce secteur devenu incapable de satisfaire la demande locale de

produits agro-alimentaires, a eu comme conséquence une nette progression des

importations de produits dérivés depuis le début des années 80. La part de ceux-ci

dans les importations totales est en effet passée de 18.3% en 1981 à 26.8% en 2004.

Ce taux avoisine les 40% et atteint jusqu’à 80% pour certains produits à l’heure

actuelle. Ce déclin a évidemment entraîné un net recul du secteur privé formel qui

avait pourtant consenti d’importants investissements dans ce secteur.

En effet, disposant de très peu de capitaux, l’agriculture haïtienne est

aujourd’hui faiblement productive et compétitive. Le peu de ressources disponibles

est exploité de façon anarchique, alors que la croissance démographique annuelle est

d’environ 2,5% dans un secteur où le taux global d’inactivité a été estimé (en 2009) à

51,1%. Les données précédentes continuent malheureusement de s’aggraver. En

l’absence d’une politique agricole nettement définie qui tienne compte de ces

différents paramètres, la pression s’intensifiera sur les exploitations paysannes et les

parcelles ne cesseront pas d’être morcelées. La dispersion de la production et la

précarité des infrastructures agricoles rendent pour le moins difficile la valorisation

des produits desservant les marchés.

Par ailleurs, durant ces dernières années, l’offre nationale de produits

alimentaires a peu varié. La contribution de l’agriculture, de la sylviculture, de

l’élevage et de la pêche s’est maintenue autour de 3,3 milliards de gourdes, soit près de

25% du PIB. Haïti importe près de 60 % de ses besoins alimentaires. Le riz qui

constitue la base de notre ration alimentaire est importé à près de 80%. Une telle

dépendance expose évidemment le pays aux variations de prix des commodités

alimentaires sur les marchés internationaux.

De plus, à l’heure actuelle, la pauvreté est deux fois plus élevée en milieu rural

qu’en milieu urbain. Le revenu per capita à la campagne n’est que de $ 400 l’an,

comparé à $ 800 en milieu urbain. La majorité de la population rurale a faiblement

accès à l’éducation, aux soins de santé, à l’eau potable et à l’électricité. Des trois (3)

millions de personnes souffrant d’insuffisance alimentaire, 77% vivent en milieu rural.

Ce constat navrant de l’échec de l’agriculture traditionnelle a fait l’objet

d’études et de propositions de solutions par le dernier gouvernement, travaillant de

concert avec la communauté internationale. Il en est sorti la publication d’un

document intitulé Politique de développement agricole (2010-2025), assorti d’un plan

national d’investissement agricole couvrant la période 2010-2015.

Soulignons que la vision du Président ne se démarque nullement des grandes

lignes de la politique agricole proposée. Toutefois, il est important de noter qu’elle

est guidée par un autre paradigme, positif et dynamique, à savoir CREER LA

RICHESSE au lieu de simplement « lutter contre la pauvreté » comme le propose le

DSNCRP.

Élu sous la bannière du parti « Repons Peyizan », le Président Martelly est

particulièrement sensible au renforcement du secteur agricole. Il est clair que

l’agriculture haïtienne ne peut pas encore, en l’état, générer les ressources propres

pour relancer sa croissance. Pour faciliter le décollage de ce secteur et encourager

l’investissement privé, un financement externe des investissements agricoles garanti

par l’État haïtien sur une période d’au moins dix (10) ans est envisagé.

Mon gouvernement à promouvoir un système de production agricole rentable

pouvant garantir un revenu acceptable aux producteurs. Dans cette perspective, la

priorité sera accordée à l’agriculture au sens large, pour accélérer la croissance, lutter

plus efficacement contre la pauvreté et la cherté de la vie. A cet égard, mon

Gouvernement prévoit la mise en place d’un dispositif qui structure l’ensemble des

programmes agricoles et assure la valorisation du potentiel des différentes zones

agricoles. Une emphase particulière sera mise sur la reprise des activités de la Banque

de Crédit Agricole, comme outil de financement des activités et de renforcement des

capacités des producteurs.

Enfin, un important soutien logistique et financier sera également apporté au

développement des chaînes de valeur agricoles, (transport, engrais, équipements

agricoles etc.). Ceci aura la vertu d’encourager le développement des pôles de

croissance et des zones économiques spéciales, en tenant évidemment compte des

caractéristiques des Zones (climat, produits), dans le but de faciliter à ces produits

l’accès au marché et maximiser les externalités positives et les liens intersectoriels. Ces

zones économiques spéciales auront un statut juridique particulier qui les rende plus

attractives pour les investisseurs tant nationaux qu’étrangers et offriront des facilités

aux entreprises qui s’y installeront.

Cette valorisation des immenses potentialités des diverses régions du pays

aboutira indubitablement à la création massive d’emplois et de richesses, au

désengorgement des villes et à la réduction de la délinquance.

Objectifs spécifiques.

Afin d’assurer aux populations une alimentation en quantité

et en qualité suffisantes et aux producteurs de denrées alimentaires des revenus

décents, le Gouvernement s’est fixé entre autres les objectifs spécifiques suivants :

• Eliminer les blocages au niveau du foncier surtout dans les zones de

conflits terriens à répétition par la révision du cadre juridique et

règlementaire en matière foncière ;

• Augmenter de 50% le revenu per capita rural;

• Réduire de 25% la dépendance alimentaire pour atteindre un taux

d’autosuffisance de 60% au bout des cinq prochaines années;

• Accroître la productivité des populations rurales par le renforcement de

l’organisation et de la capacité des acteurs ;

• Mettre en oeuvre un Plan global de mécanisation agricole ;

• Encourager un partenariat actif entre les producteurs agricoles et les

micros, petites et moyennes entreprise agro-industrielles ;

• Faciliter l’accès au crédit des promoteurs agricoles et des groupements de

jeunes désirant se lancer dans l’agriculture en développant des

mécanismes innovants de nantissement des titres de propriété ; renflouer

les banques de crédit agricole par des fonds de garantie et de contrepartie

suffisants ;

• Réaliser des infrastructures hydro-agricoles (grande et petite

irrigation) dans la perspective d’une augmentation significative de la

production agricole d’ici 2015 ;

• Augmenter la production locale de riz de manière à couvrir les deux tiers

(2/3) de la consommation nationale.

Principales actions.

Pour atteindre ces objectifs, le gouvernement s’assurera de :

• Promouvoir l’intensification de la production dans les zones appropriées

particulièrement en plaine ;

• Augmenter la valeur ajoutée des produits agricoles issus des filières

porteuses ;

• Faciliter la croissance des filières génératrices d’emploi et de richesses ;

• Améliorer l’organisation, la sécurisation et le développement des

marchés agricoles ;

• Protéger l’environnement et la biodiversité ;

• Améliorer la gouvernance du secteur ;

• Transformer le cadre réglementaire et légal et adapter le cadre

macroéconomique ;

• Encourager la mécanisation des outils agricoles ;

• Fournir un accompagnement financier aux producteurs agricoles.